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原标题：掌握新形势下扩大内需的新特点和发力点

当前和今后一个时期，我国发展面临的风险挑战亘古未有。受全球疫情打击，世界经济阑珊，产业链供应链循环受阻，国际商业投资萎缩；海内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业困难凸显。对此，本年的《政府事情陈诉》提出，“实行扩大内需战略，推动经济发展方式加速变化”“使提振消费与扩大投资有用联合、相互促进”，并作出紧张部署。7月30日召开的中共中央政治局集会也就“牢牢掌握扩大内需这个战略基点”提出了一系列要求。应该看到，新一轮扩大内需战略，与以往扩大内需的举措有很大差别，需要准确熟悉和充实掌握当前扩大内需的新要求，积极调解扩大内需的战略重点，促进形成强盛海内市场，加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格式，以更好引发内需潜力，为我国经济发展增添动力。

新形势下扩大内需的新特点

由于外部情况、经济体量和结构、经济发展阶段和经济发展动力等方面的情况产生了变化，此次扩大内需与1998年应对亚洲金融危急和2008年应对国际金融危急时实行的扩大内需存在明显差异。

第一，外部情况越发严肃，要求扩大内需从“短期应对”向“短期应对与中长期战略并重”变化。

自1998年提出扩大内需战略以来，虽然20多年来我们一直把扩大内需作为推动经济发展的基本驻足点和长期战略目标，但以往扩大内需主要都是短期应对危急所采取的计谋，主要目的是弥补外需不足、保持经济增长。危急事后，随着经济全球化连续推进，外部需求逐步回升，推动经济发展的重心产生变化，进而使扩大内需成为一个阶段性应对危急的措施。2008年国际金融危急产生后，针对外需大幅萎缩、内需不足的形势，我们再次作出通过扩大海内需求应对危急的战略决议，使我国经济在全球率先苏醒。

与前两轮扩大内需面临的外部情况相比，在此次疫情打击下，我国不仅面临世界经济阑珊、国际商业和投资大幅紧缩、国际金融市场动荡等经济层面的负面影响，而且也面临着经济全球化进程受阻等问题。这使我国经济发展面临亘古未有的风险与挑战，要求新一轮扩大内需不仅要更好应对外需下滑的挑战，也要更好保障海内的产业链和供应链宁静，最大限度维护我国经济稳定发展。因此，此次扩大内需的使命更重，要求扩大内需从短期应对向短期应对与中长期战略并重变化，充实发挥超大范围市场上风、引发内需潜力。

第二，经济转向高质量发展阶段，要求扩大内需从“需求侧管理”向“需求侧管理与供应侧革新并重”变化。

在差别的经济发展阶段，经济基础、经济结构以及技能水平存在差异，潜在的需求增长空间也会差别。因此，扩大内需要充实思量经济发展所处的阶段，根据差别阶段的特性采取相应的扩大内需措施。

1998年实行扩大内需战略时，我国经济总体实力相对较弱，人均GDP为800多美元，城镇化率为30.4%，基础设施整体水平相对落后，商品住房和家庭汽车等消费刚刚起步。因此，通过采取增长基础设施投资、勉励住房和汽车消费等需求侧管理措施，在短期内有用发挥了稳定经济增长的作用。

2008年我国人均GDP到达3000美元以上，城镇化率已靠近50%，基础设施水平明显改善，家电、汽车和住房等消费也逐步普及。通过采取扩大基础设施和产业投资，勉励住房、汽车和家电消费等措施，虽很好地扩大了海内市场需求，稳定了经济增速，但扩大内需的效应与1998年相比明显递减，并随后带来了产能过剩等问题。

当前新一轮扩大内需与以往扩大内需的最根本区别在于：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国已成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货品商业第一大国、商品消费第二大国，2019年我国人均GDP已凌驾10000美元，产业体系和基础设施已较为完善，但同时也面临供应侧结构性问题越来越突出的挑战。在这一阶段，如果再将扩大内需偏重于需求侧管理，夸大短期政策效应，不仅可能使扩大内需的效果不彰，而且有可能加剧产能过剩。因此，此次扩大内需在采取短期的财政和钱币政策刺激投资需求或消费需求的同时，应着重通过深化供应侧结构性革新，做大内需市场容量，形成需求与供应相匹配、投资与消费相协调的更高水平、更高条理、更多样性的内需市场。

第三，消费成为经济增长主要动力，要求扩大内需从“以扩大投资为主”向“扩大投资与扩大消费并重”变化。

扩大内需包括扩大投资需求和消费需求。投资是中心需求，消费是终极需求。只管以往扩大内需都采取了扩大投资和扩大消费的举措，但由于扩大消费每每需要一个长期的历程，短期内无法通过扩大消费到达扩大内需的效果，扩大投资成为以往扩大内需的主要着力点，基本都采取了偏重投资、兼顾消费的政策措施。与以往扩大内需相比，当前，消费已经连续几年成为我国经济增长的第一动力，消费升级趋势进一步加速。因此，当前我国扩大消费的条件越发完备，此次扩大内需不应再把主要着力点放在扩大投资上，而应坚持扩大投资和扩大消费并重，并着力促进消费升级。

从扩大投资角度来看，重点要加大消费型投资，围绕现实消费需求和潜在消费需求，推动以消费升级为导向的基础设施投资和产业链投资，形成投资与消费相互促进的发展格式；从扩大消费角度来看，未来消费市场的扩容提质，不仅要靠供应侧的革新，更要靠需求侧的消费能力开释和增强，而要增强和开释住民消费能力，根本在于扩大中等收入群体范围，促进消费升级。

第四，外需型产能过剩，要求扩大内需从“扩大海内市场需求”向“扩大海内市场需求与流通出口转内销渠道并重”变化。

长期以来，受海内同一市场尚不健全、海内商业管理体制尚不完善、表里贸企业谋划模式差别等因素影响，我国制造业形成了内需与外需两条线并行、内需型产能和外需型产能相互支解的发展格式。这一方面造成在外部需求降落时，外需不能实时转化成内需，难以通过内需消化外需型产能；另一方面也造成海内产能过剩与商品有用供应不足并存，住民消费需求难以得到有用满足。当前，受疫情影响，全球需求大幅萎缩，外需型产能过剩形势日趋严肃，如何消化这些已经存在的过剩产能就成为当前的要害问题。

针对未来外需可能长期降落的趋势，此次扩大内需的主要内容应在扩大海内市场需求的同时，增强出口产物转销海内市场的渠道建设，通过完善市场机制，流通出口转内销渠道，着力把过剩的部门外需转化成内需，进一步开释内需市场潜力。

实行新一轮扩大内需战略的主要举措

为更好实行新一轮扩大内需战略，应围绕做大做强海内市场，顺应消费升级趋势，增强基础设施和产业链投资，扩大消费范围和水平，做大海内市场容量，增强海内市场对国际产业、企业和资源要素的吸引力。

一是推动消费升级导向的产业链升级，开释投资与消费需求潜力。以满足消费需求为驻足点，把扩大内需与推动产业转型升级联合起来，把供应与需求联合起来，做大做强海内市场。详细来看，要加大对创新型产业、优质产物的投资力度，促进产业转型升级，把海内产业结构调解与增强自主创新能力、品牌建设联合起来，支持先进制造业以及各种新产业、新模式、新业态发展，增长优质产物和服务供应，满足住民有用需求；加大产业链投资，化解中心产物产能过剩，围绕我国产业发展偏向，勉励重点产业将产业链从中心产物型产业，向终极需求型产业领域延伸；推动服务业开放和高质量发展，提升服务业供应质量，思量放宽旅游、文化、康健、养老等服务行业的市场准入限定，提升服务业发展质量和水平，更好满足服务消费需求。

二是加速消费型基础设施建设，促进投资和消费双增长。以满足消费需求、引导消费需求、创造消费需求为偏向，以补短板为着力点，加速消费型基础设施建设，促进投资和消费相互促进、循环增长。推进新型消费设施投资结构，加速以5G网络、人工智能等为主的新型信息基础设施建设，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，引发新消费需求；推动城乡冷链物流设施有机衔接，形成笼罩农产物生产、加工、运输、储存、贩卖等环节的全程冷链物流体系，满足住民品质化消费需求；推动都市圈、都会群内部基础设施互联互通，促进都市圈内土地、劳动力、资本、技能、数据等生产要素的自由流动和市场化设置，推动国际消费中心或区域消费中心都会建设。

三是增强出口转内销渠道建设，推动海内国际双循环相互促进。要将培育和拓展出口转内销的渠道作为一项长期事情来抓，增强海内市场渠道的顶层设计，利用海内市场发展新机遇，增强企业发展的韧性和机动性。勉励外贸生产企业应用大数据、工业互联网等，精准对接海内市场消费升级需求，开发适合海内需求的产物和品牌；支持外贸企业与流通企业、电商平台对接，充实利用网上贩卖、直播带货、场景体验等新业态、新模式，流通出口转内销渠道；增强商品批发体系建设，勉励外贸企业与海内经销商互助，依托经销商积极开展市场推广、品牌署理、贩卖渠道拓展、大数据分析等业务，提升海内市场开拓能力；可思量采取加工商业产物先内销后补税等措施，降低内销成本，促进外贸出口产物转内销。

四是稳步扩大中等收入群体范围，增强海内市场支持力。中等收入群体是促进形成强盛海内市场的紧张支持。要把扩大中等收入群体范围作为紧张抓手，着力通过保障就业、优化收入分配政策、推动资本市场康健发展、扩大社会保障体系的笼罩面等，流通低收入群体向中等收入群体转化的渠道，提高住民收入，提升城乡住民的消费能力。

（作者单元：商务部国际商业经济互助研究院）

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