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原标题：协同推进长江经济带生态情况掩护

长江经济带是我国生齿多、产业范围大、都会体系非常完备的巨型流域经济带之一。其东有长三角都会群，西为中西部辽阔要地，市场需求潜力和发展盘旋空间巨大。党的十九大陈诉夸大“实行区域协调发展战略”，提出“以共抓大掩护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。对此，需充实熟悉和理解长江经济带生态情况掩护的紧张性和迫切性，在提升生态情况掩护的协同性和整体性上下功夫，将“共抓大掩护、不搞大开发”落实到详细事情中。

长江经济带生态情况掩护是整体性、体系性工程

长江经济带不仅涵盖上下游、干支流、左右岸及河、湖、湿地等全流域，而且涉及水、路、港、产、城等多个方面，是相互接洽、相互影响的一个完备生态体系。由于流域生态的整体性、体系性、不可支解性，流域内的大众问题就突破了行政区划的界限，也逾越了单个地方政府的治理功效范围。因此，长江经济带生态情况掩护也一定是一个整体性、体系性工程。流域内各地方在经济上具有互补性和依存性，存在着互为条件、互为因果的区域联动效应，其大众问题的跨域性也使得流域内的单个地方政府无法独立解决问题。面临这一情况，需打破行政区、部门和行业界限，统筹思量上游与下游、干流与支流、都会与乡村等关系，改变以行政区划为单元的治理方式，整合流域内的资源，树立“共生共赢”“协同互助”的理念，充实思量流域内各相干利益者的整体需要，以责任和大众利益为导向，推动流域的整体发展。

长江经济带生态情况掩护必须协同联动才能彰显成效，需以实现更平衡、更充实的发展为目标，在成本共担的基础上，探索建立效益共享的发展模式。只有促进差别地域的经济效益、产业创新溢出流入其他地域，真正实现利益共享，才能充实调动各方面积极性，以全流域、各体系“一盘棋”的整体性思维和协同联动的事情机制踏实推进长江经济带生态情况掩护。

协同推进生态情况掩护的难点问题

“共抓大掩护”自己就蕴含着对流域整体性综合管理与掩护的目的，旨在实现更洪流平、更大范围的多部门参与及协同掩护。当前，协同推进长江经济带生态情况掩护的难点主要体现在以下几个方面：

一是将协同掩护作为自觉行动不敷。部门地方没有充实熟悉到“共抓大掩护”的紧张性，遇到问题和抵牾时更多注意地方或部门的利益。从全流域来看，存在条块支解征象，缺乏高条理协调机制，特别是省际相同与协同的成本较高，跨部门、跨区域联动协调不敷，导致沿江省市在水资源开发利用和生态赔偿等方面的抵牾依然突出。同时，推动“共抓大掩护”的突破口尚不明了，相干事情尚未从长江流域的完备性和生态的整体性出发举行体系结构。

二是开展协同掩护的基础性事情有待增强。一方面，全流域生态情况底数还不清晰。目前，对长江经济带各种生态隐患和情况风险梳理掌握得不全面，相干指标体系及基础数据库尚待建立，长江生态情况掩护修复事情还没有从长江流域的完备性和生态的整体性出发举行体系结构。另一方面，在跨界治理上还缺乏有用的机制与制度摆设。在事情机制上主要还处于集会制度和单项互助机制层面，难以在更高条理上举行统筹；省际相同协商成本较高，跨部门、跨区域联动协调性不敷；流域内各区域之间的互助虚多实少，缺乏硬束缚。

三是区域性统筹联动的可连续性弱。从全流域看，长江经济带各都会群之间内部发展水平差距较大，都会及都会群之间的开放格式没有形成，相互关联的空间受到阻隔，相互间的协同较为困难，区域性统筹联动的可连续性另有待提升。

四是整体性治理协力尚未形成。长江流域现行的管理体制是一种流域管理与行政区域管理相联合的管理体制，难以有力支持流域生态体系的平衡性，难以解决流域的整体性与行政区的支解性之间的抵牾。同时，生态情况治理中政府间互助的组织化、行动的制度化水平较低，缺少同一的权势巨子组织机构、稳定的同等对话平台以及制度化的协商与决议机制。

增强生态情况掩护协同性的对策发起

更好推动长江经济带高质量发展，要从战略导向、制度摆设、主体协同等方面入手，实现都会规划、功效产业、要素设置、基础设施、生态掩护和大众服务等多方面的协同，让基础设施毗连起来、要素流动起来、生态掩护联动起来。

第一，强化“共抓大掩护、不搞大开发”的战略导向。“共抓大掩护”现阶段的要害是掌握好“共抓”，增强体系思维能力，发挥好协同作用。长江经济带上下游、左右岸、干支流是一个有机整体，必须将整个流域作为完备单元来掩护和修复，无论是水运、发电、防洪、浇灌，照旧口岸、岸线、产业发展，都要听从服务于此，更好体现科学性、有用性。“不搞大开发”旨在刹住无序开发、破坏式开发和超范围开发之风，以掩护修复生态情况为条件，开发必须在资源情况的承载能力之内推进，走生态优先、绿色发展之路。

第二，做好“共抓大掩护”的制度摆设。一方面，要科学划定和守住各种生态红线。做好划定生态红线的顶层设计，以形成生态屏蔽、构建生态廊道为重点，切实发挥水源修养、水土保持、生物多样性掩护等生态功效；制定生态红线的管理制度和生态红线掩护的详细措施，明确各级政府部门在生态红线掩护方面的责任，实行生态红线掩护问责制；通过修订法律完善对生态红线的保障，积极推进相干立法进程。另一方面，要注意预防性和管控性法律制度的天生和落实。相干预防性制度需主要存眷长江经济带建设中可能产生的情况污染、生态破坏等问题，在原有情况影响评价制度基础上，可思量增长情况风险评估、生态规划及情况尺度等内容；相干管控性制度需着眼于长江流域内已经存在的情况污染和生态破坏问题，积极治理和控制，并通过生态掩护赔偿制度实现生态和情况问题的利益协调与平衡。

第三，构建统筹协调全主体、全流域的区域互助关系。更好实现长江经济带生态情况协同掩护，推动长江经济带高质量发展，必须驻足上中下游地域比力上风，创新区域协调发展机制，统筹生齿漫衍、经济结构与资源情况承载能力，促进要素跨区域自由流动。为此，需在进一步明确“共抓大掩护”主体上下功夫，在生产环节落实生态责任，提倡绿色低碳的生产方式，组织动员社会气力，构建长江经济带生态情况掩护与政治、经济、社会、文化建设的多维度融合关系；要在构建长江流域情况污染共监共治体系上下功夫，建立长江流域同一的生态情况监测网络，完善区域内通例性联合查抄机制、污染防治基础设施的共建共享机制等。

（作者系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心南通大学基地研究员）

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